鸡西矿业(集团)有限责任公司矸石热电厂
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宣传工作2018年第1期
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宣 传工 作

第1期

矸石热电厂政工科                    2018年1月19日


按:1月13日上午,集团公司工作会议暨劳模标兵表彰大会在双鸭山矿业公司召开。会议全面总结回顾了2017年工作,分析研判了企业面临的新形势,安排部署了今年各项重点工作任务。集团公司党委书记、董事长王智奎在会上讲话,集团总经理孙成坤做工作报告。王董事长的讲话和孙总经理的《工作报告》既是我公司2018年全年工作的总规划、总目标,也是我公司强基础补短板、练内功促发展,坚定不移打赢新一轮改革脱困攻坚战的总纲领和工作指南,希望各单位认真组织学习传达,全力抓好贯彻落实,为企业早日实现改革脱困攻坚目标努力奋斗!

王智奎在龙煤集团工作会议暨劳模标兵

表彰大会上的总结讲话

一、合力攻坚,改革脱困提前一年实现第一步战略目标

2012年煤炭市场下行算起,我们步入困难时期已经有5年多的时间。以20149月省委通过龙煤集团深化企业改革方案为起点,企业改革脱困攻坚也已经3年多的时间,这期间可以划分为两轮。第一轮改革从20149月至20159月。第二轮改革从20159月开始,中间又经历了两个阶段,第一阶段从20159月至20177月,第二阶段以20177月为起点。第一轮改革在一年时间内完成了方案的顶层设计,以瘦身、减负、改革、转型为主攻方向,以理顺体制机制、优化资本结构、调整收入分配、实施三级机关机构改革、清理不合理用工、资源枯竭煤矿转变办矿方式、剥离企业办社会职能为重点任务,通过对四矿公司总分变母子体制改革、压减机关机构、精减冗员、削减薪酬、集中反映困难、对外对上争取政策等工作措施,给改革自救创造了外部环境,促进了干部员工思想观念转变,为第二轮改革奠定了深化的基础。

回顾几年工作最鲜明的特点是——我们保持政治定力、战略定力和改革定力,企业在极端困境中靠改革脱困生存下来,形成了众志成城重塑龙煤的强大合力。最突出的变化是——集团上下五自经营意识、改革动力、质量效益观念明显增强,改革向纵深推进,经营管理开始提档升级,风气治理逐步深入。最显著的成效是——我们抢抓机遇,深化改革与强化管理双轮驱动,主动适应市场变化,提前一年实现扭亏为盈,人力资源得到大幅度优化。最大的收获是——面对突出矛盾和复杂问题,积累了有益经验和工作教训,更加坚定了改革脱困的信心和决心。最根本的保证是——我们直面根本性问题,全面加强党的建设,从严治企,持续匡正了风气。

过去的一年,取得的良好业绩是几年来改革脱困综合效应显现与市场回升双轮驱动的结果。实现第一步战略目标,离不开省委、省政府和省国资委的坚强领导,离不开省直厅局、煤城党委政府和社会各界的支持,离不开各级领导班子的担当作为,离不开干部员工团结拼争付出的智慧和汗水。我们要倍加珍惜来之不易的改革成果,要倍加珍惜来之不易的经营形势,要倍加珍惜来之不易的发展局面。

二、把握大势,乘势打好第二轮第二阶段改革脱困攻坚战

党的十九大作出了中国进入新时代的政治判断,省委十二届二次全会作出了龙江踏上新征程谱写振兴发展新篇章的重大决定。龙煤改革脱困工作实际上从去年8月份开始进入了一个新阶段。世异则事异,事异则备变。作为一个大型经济组织,作为全国出名的困难企业,作为改革脱困进程中的集团性企业,我们必须清楚从何而来,身处何处,将走向哪里;我们必须把握好大势,找准历史方位,始终向着正确的方向迈进。

去年718日,上任不到3个月的省委书记张庆伟同志主持专题会议听取了龙煤改革的汇报。会上肯定了企业改革成绩,做出了形势判断,解决了三个重大问题,布置了11项改革脱困任务。明确陆昊省长任省委龙煤集团改革专项组组长,要求全省上下继续帮助和支持龙煤集团深化改革。这个会议标志着龙煤改革进入新阶段,发展进入新时期。会议指出:在全省上下共同努力下,龙煤集团正在发生积极变化,取得了来之不易的成果,为进一步深化改革脱困、加快发展奠定了基础,要倍加珍惜。但是,必须清醒的认识到,龙煤集团经营回稳的基础还不牢靠,困难状况没有发生根本性变化,管理不严、风气不正是导致企业困难的根本原因,内部实质性改革力度不够,历史遗留问题处理不到位,安全、稳定压力依然很大,远未到谋划未来大发展阶段,仍是十三五期间全省社会稳定方面的最大风险点。同时要求:龙煤集团要一定要坚定信心,触及根本,着力增强改革的积极性、主动性,加快推进法人治理结构、管理体制、运营机制等核心改革任务,激发内生动力,向管理要效益。914日,陆昊省长在双鸭山公司双阳煤矿座谈会上也指出:我今天要负责地和你们说,龙煤还没有完全摆脱困境,大家心里一定要有数。省委十二届二次全会指出龙煤集团改革脱困,初步建立母子公司法人治理结构,完成第二批组织化转岗分流,深入推进三项制度改革和辅业改制,实现扭亏为盈,企业发展活力不断增强,在肯定的同时,也明确提出下步:要重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和机制改革,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。在省委经济工作会议上,陆昊省长讲:大力度推动龙煤集团改革脱困,通过组织化带农地林地分流富余人员、清理资产、强化管理,三次及时化解共82亿元短融兑付可能引发的资金链断裂风险,在极其困难情况下保住了企业生存;在册职工由20158月改革前的22.4万人减至2017年的14.3万人;企业由2014年亏损55.3亿元到去年盈利21亿元。庆伟书记讲:龙煤改革脱困迈出实质步伐,实现减亏为盈要求我们要继续完善法人治理结构、优化人力资源配置,企业办社会职能有序移交,强化内部管理,加快产能补充,清缴应收账款,盘活项目投资。

——从宏观经济看:概括起来,稳中向好,宏观调控更加精准成熟,经济不会大起大落。中央经济工作会议提出的经济建设战略目标是:以新发展理念为引领,推动高质量发展,建设现代化经济体系。基本要求是:必须牢牢把握高质量发展的要求,坚持质量第一、效益优先;牢牢把握工作主线,坚定推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径,推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。今年经济增长保持合理区间、稳中有升可以预期。

——从区域经济看:东北经济增长呈现回升势头。今年我省GDP增速创出近四年最好水平,经济结构调整、新动能和新增长领域培育已经见到成效,整体经济趋稳向好的基本面已经形成。

——从市场形势看:市场调控上,国家发改委、中煤协会、国家煤监局,都在鼓励和动员产业链企业共存,最高最低和应急储备制度、276个工作日弹性生产制度、煤矿安全环保约束、中长期合同签订等等,这些行业综合脱困措施,将进一步保障煤炭行业经济运行稳定向好。供需关系上,以销定产的行业自律理念普遍形成,调节生产和落地能力增强。龙江炼焦煤短缺,煤头化尾等化工项目有恢复迹象,小中煤矿继续关停整合,炼焦煤资源将持续紧张。进口受限、钢价支撑,冶金煤应总体稳定。动力煤和市场煤供需平衡,但是蒙煤大量涌入后,总体宽松和阶段性紧张都会兼而有之,今年34月份可能相对宽松,供暖期之前会稍有紧张。年度订货上,签订合同量大致3000万吨,炼焦煤、市场煤价格维持去年末高位水平,电煤价格略有上涨。用户和我们之间形成了价格平稳、公平交易、长期合作的共识。长期看,1227日,人民日报发表《让煤不再英雄气短》署名文章,其中提到实现煤的干净利用,赋予煤更多工业价值,煤的黄金时代远没有结束炼焦煤是稀缺资源,既是燃料又是原料,全国储量占比10%左右。目前,国家发改委正在制定炼焦煤交易指数,我们联合重点焦煤企业也将出台区域炼焦煤价格指数。总体判断,今年煤炭市场总体平稳,阶段性趋紧,价格变化不大,不排除阶段性过剩,但不太可能出现价格大涨大落,除非出现“黑天鹅”事件。

——从行业横向对比看:去年前10个月,全国规模以上煤炭企业利润总额2506.3亿元,86%的煤炭企业重新回到了实现利润良性经营轨道龙煤集团营业收入排全国煤企第19位,利润总额排在全国第9位。

——从企业自身存在的问题看:一是安全管理基础薄弱,保障安全生产难度大。我们现有煤矿自然条件差且各类灾害交织存在,加之长期困难安全生产投入不足,部分设备超期服役,一些煤矿生产接续紧张,安全生产基础受到冲击。更为严重的是,多年形成的落后安全理念和管理文化根深蒂固,法制规则意识不强,安全管理层级责任落实不靠,习惯性违章、管理不严、作风不实、形式主义等问题长期存在,导致安全生产还没有进入良性循环状态,安全发展压力巨大。这是企业当前面临的最大压力和突出矛盾。二是改革还不到位,体制机制还不能适应现代企业制度和市场竞争要求。长期僵化体制和传统运行机制以及改革的阶段性决定,我们法人治理结构、三项制度、内部市场化等一些重点改革任务还没有取得全面的实质性进展,企业的持续创效机制并未真正形成。特别是经营状况有所改善,一些单位改革的紧迫性减弱,出现了想慢改、缓改和不改的心理迹象。这是企业今年必须马上解决的问题。三是煤炭产量下降幅度大,影响规模效益。受投入不足、采掘失衡、安全制约、关闭退出落后产能等因素影响,煤炭产量逐年下降,不仅影响当期效益和长远发展,也给省内煤炭安全供应带来影响。这是企业当前和今后必须持续解决的发展问题。四是管理粗放、风气不正等问题还没有根治。近三年,我们正从体制、机制、管理、生态、文化五个方面改造重塑企业,坚持触碰实质问题,管理粗放、风气不正等问题得到一定遏制。由于这些问题存量较多且复杂交织,必须遵循问题导向统筹规划,坚持标本兼治,用治标为治本赢得时间。这是企业当前和今后面临的根本性问题。五是产业结构不合理,企业抗御市场风险能力弱。我们在市场黄金期丧失了做大做强主业、上市改造、调整产业结构、多元发展的历史机遇。目前煤炭产品收入占营业总收入的73%,相关产业弱散小,结构性问题非常突出,亟需借助市场回暖和行业脱困升级的时机加快调整,以此平抑市场周期,增强抗御市场风险能力。但现实看,企业长期困难导致资金实力、人才团队、产业经历等要素储备不足,谋划的煤电、煤化工等产业延伸项目推进十分艰难,发展相关产业的难度增大。结构决定功能,这是需要我们长期努力解决的问题。六是长期困难和持续改革,维护矿区稳定的难度增大。四大矿区建企时间长,历史遗留问题多。尤其进入困难期后,员工收入逐年减少,各种利益诉求强烈,非访人员增多,重点不稳定群体增多。同时,精简机构、转岗分流、移交办社会和大集体改革都涉及利益调整,对矿区稳定构成影响。再加上经营状况略有改善,员工期望值增高,下步体制机制、三项制度改革进入深水区,各类风险点可能增加,潜在不稳定问题突出。这是企业改革发展的基本环境问题,也是民生问题。上述六个问题有标有本、相互交织,虽性质不同但都很突出,解决起来既需要统筹考虑,先行设计,又需要抓住重点,紧抓不放。

——从企业发生的变化看:内在活力和内生发展动力增强,比学赶超氛围初步形成。尤其是去年这一年,学鲁皖进步变化较大。

——从改革第二阶段重点任务看:一方面要巩固前期改革成果,保持盈利能力,补还历史欠账,加速实现脱困。一方面,以完善法人治理结构、三项制度改革、发展混合所有制、建立可持续创效机制和发展活力为重点,全面突破关键性改革,努力实现五个重塑目标,使企业走上不可逆的健康发展轨道。这个阶段的任务更重,风险和压力更大。

综合以上分析,我们三个判断不变:一是,企业最为艰难的时期已经过去,但困难期远未结束。二是,实现扭亏为盈不容易,而彻底改造龙煤需要付出更大的努力。三是,必须下决心解决企业自身存在的深层次矛盾和根本性问题,才可能实现重塑龙煤目标。我们既要看到成绩也要清楚存在问题,既要看到差距也要看到变化趋势,既要明确任务,也必须找准方向。

综合判断,2018年将是我们稳定经营形势、持续盈利并推动管理升级的攻坚之年;是巩固改革成果,深化关键性改革、重塑体制机制和激发内在活力的决胜之年;是确保安全和维护稳定、防范化解重大风险的重要之年;是全面从严治党、持续匡正风气、深入修复政治生态的关键之年;是补还生产生活欠账、解决员工生活困难、提升满意度和获得感的重要之年

从战略层面讲,2018年改革脱困主要有五大任务:一是,巩固改革成果。二是,保持效益水平。三是,突破关键性改革。四是,防范和化解重大风险。五是,全面从严治党。这里治党是根本,改革是关键,效益是基础,风险决定成败。

就今年的重点工作,成坤同志已经做了部署,我所关注和强调的是六件事:

第一、要进一步解放思想,转变观念,增强改革发展的信心。历史地看,龙煤管理落后、发展缓慢表面上是改革滞后,丧失机遇,实质上是思想守旧、观念落后和政治生态问题。推动企业改革脱困,首先,要在进一步解放思想上做文章。主要有四点:一要在统一思想中解放思想。主要是在中层以上管理人员,特别是高管人员中统一对事涉企业改革发展的一些重大问题的认识。比如,要统一对企业当前面临形势的认识,统一对企业企情(优劣)认识,统一继续深化改革的认识,统一对战略发展思路的认识。思想决定行动,认识产生共识,共识凝聚合力。二要在创新求变中解放思想。比如,在三项制度改革、混合所有制和辅业改制、技术和管理创新上要打破陈旧思维,跟上时代步伐。三要在学习实践中解放思想。学,然后知不足。学习,才能开阔视野、打开思维、少走弯路。不善于学习的人和单位,往往导致自命不凡,因循守旧,难以创新。去年我们学习鲁皖和在集团内推广管理和改革经验,取得了不错的效果就很能说明问题。四要在守住规则法制底线上解放思想,防止历史上的盲干、蛮干卷土重来。其次,要在进一步转变观念上做文章。观念决定理念,理念决定思路,思路决定出路。这里有四点:一要打破陈规陋习和传统观念。比如,传统的重产量轻安全、重投入轻产出、做事不计成本、决策不重程序、办事不守规则,当干部只索好处不负责任,遇事都可摆平,等等。二要树牢质量、效益观念,增强市场竞争意识,倡导改革精神,遵循发展理念。三要培养战略思维、系统思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维。领导干部特别是主要领导,思维方式决定见识水平,决定工作能力。系统思维解决全面性,战略思维解决远见性,底线思维则决定做事能否守身持正。四要注重遵守规律。要严格遵守经济社会发展规律、市场规律、自然规律、人性规律和企业管理规律,违背规律必受惩罚,殷鉴不远。所谓增强信心,就是大家看到问题和困难的同时,还要看到近年来特别是去年以来企业在深化改革、安全生产、经营管理、稳定工作和党的建设等方面发生的可喜变化,体现的能力水平进步和向好趋势。我们既不能盲目乐观、高估成绩,也不能对进步视而不见,陷入长期消极失望的泥潭而不自拔,否则看问题是有失偏颇的。企业进步的潮流滚滚向前,这是我们不懈努力下的历史趋势。当然2018年是十分关键的一年。

第二、要巩固成果,乘势而上,坚决打赢关键性改革攻坚战。我们目前改革所取得的成果体现在冗员减少、人力资源结构得到一定优化,机关机构精简,工作效能提高,人力成本相对下降,效益观念和岗位竞争意识增强,企业内部的鲶鱼效应初步显现,管理水平有所提高。但是这些成果,如果不能继续保持和不断深化,逆水行舟,不进则退,稍有松懈,极可能迅速反弹,伤疤未好即忘痛。历史长期形成的习惯思维、庸俗习气、不良管理作风,危机面前转变的些许观念,与保守势力、特权分肥欲望、即得利益群体纠结在一起,顷刻间就会无情地吞噬改革成果而重蹈覆辙。这绝不是危言耸听,可以看,历史上那些沉默的改革故事历历在目。

我在形势报告会上引用过这样一段话很有哲理:改革仅仅在战略上有优势,而反改革天然地在战术上占有优势;从空间维度看,改革需要拥有巨大的勇气,付出极大的努力,进行系统的策划,还要科学地推进,方能病去如抽丝,逐渐出成效。而毁掉改革成果则是病去如山倒般轻而易举;从时间维度看,改革需下定极大决心,具有非凡毅力,坚持不懈,久久为功,才能水滴石穿,而葬送改革成果却易如反掌联想到企业内部相当层次的一些管理干部又旧病复发,对过去改革在经营状况好转时从个人角度评头论足,对下步改革不以为然,趄趄不前,特别是一些单位在人员和薪酬管理上出现反弹,我们必须提高警惕!改革是革除弊端,是一场自我革命。必需清醒地看到,我们第一轮和第二轮第一阶段的改革是有限的,而标志企业基本制度安排的法人治理结构(决策、执行、监督),反映企业创效能力的经营管理机制的三项制度改革、内部市场化和辅业改制,千载难逢的企业办社会职能的两机构移交,大集体企业脱钩改制,有的刚刚开始,有的还在准备,多数都是硬骨头,就是人员分流优化也还有不小的空间。从改革内容看,今年的改革任务不是减轻了,而是更重了。从改革时间看,今年是最重要的窗口期,主要改革工作必须取得实质性突破,明年再做一些收尾和调整完善工作,否则时不再来。同志们一定要对改革有着非常清楚的认识:改革是企业适应市场的需要,是生存和发展的需要,是自我完善的需要,是一个经济组织建立公平正义、积极向上、充满活力的正向激励机制的需要。这不是方法论层面的东西,而是价值观。一个企业没有正确的价值观是不会有任何出路的。一个没有追求的企业是没有希望的。我们追求的目标,不仅仅是活着,而是要活的更好。打赢2018年改革攻坚战,将改革进行到底,是时代责任,也是历史责任。各级党组织和领导干部必须高举改革旗帜,坚定改革决心,按照集团部署,坚决推进改革,完成改革事业。从某种意义上说,是否拥护改革、勇于改革是对各级干部特别是主要领导的试金石检测器。集团将按照督导办法严格督导推进。

第三、强化经营管理,稳定经营形势,不断提高经济效益和管理水平。效益是企业的生命。对一个处于恢复期的困难企业更是如此。生产的继续、员工工资和生活水平、安全和稳定状况、可持续发展均来源于效益。要真正树牢投入产出、技术经济一体化观念,既会算盈利亏损,也要懂得真账和假账、当前与长远、局部和整体利益。要一手抓营销,向市场要效益。不仅要今天的效益,也要着眼长远进行战略布局,为长远的利益实施策略;一手抓经营管理,抓降成扭亏。成本要从源头抓起,扭亏的重点是地面厂点改革改制。要解放思想、探索多种经营方式,用产权和机制激发内生活力和动力,释放改革红利。今年在内部管理上要全面推行内部市场化,推动制度治企,提升规范化、精细化管理水平。如果我们能在23年内继续保持和提高现有的效益水平,融资能力将大大增强,经营形势将大为好转,改革脱困的战略目标将会提前实现。

第四、确保安全、维护稳定,注重防范和化解重大风险。对我们现阶段而言,如果安全和稳定出现重大问题,改革脱困形势将朝夕之间发生逆转。安全生产工作,要落实集团理念,追求零死亡目标,底线是不发生重大以上事故,逐步降低轻重伤率,抓好职业健康,多做打基础和利长远的事。安全不是一天的事。稳定问题,要防范大规模群体事件,重要敏感期的灰犀牛事件和极端黑天鹅事件。要发挥国企思想政治工作优势,及时全力解决合理诉求,做好心理疏导,落实稳定主体责任,健全工作机制,及时发现和报送信息,防范舆论炒作,加强地企联动,维护矿区稳定。同时,还要防范廉政风险,妥善解决历史遗留问题,不能因处置失措而影响改革脱困大局。

第五、尽力而为,量力而行,积极解决员工生活困难。要坚持以人民为中心的发展思想,让企业改革发展成果更多地惠及员工群众。要全力补还员工个人债务。在确保不发生新欠的基础上,制定补欠方案和措施,通过企业创效、争取政策、银行贷款等途径筹集资金,采取分月分批补还的方式,力争今年补还员工个人债务50%以上,2019年补还40%,到2020年末补还完毕。要帮助困难员工脱贫。目前,全集团还有困难员工9469人,占在册员工的6.6%,其中特困员工1975人,占在册员工的1.4%。带领这部分员工彻底脱贫,既是企业不可推卸的责任,更是全面建成小康社会的基本要求。要采取更加精准的帮扶,把救急纾困和内生脱贫结合起来,扶贫扶志、输血造血统筹并用,对特困员工重点帮扶,确保到2020年困难员工达到吃、穿两不愁,就学、就医、住房三保障,与全国全省同步实现小康目标。有条件时还要不断改善员工生产生活条件。

第六、科学谋划,积极稳妥地推动转型发展。一是主业升级。要抓好现有矿井的挖潜升级、管理创新工作。主要抓好标准化矿井建设、技改增能和采掘平衡工作,也要加快政府配置资源的前期工作,建设安全高效的现代化新井,继续争取落实后备资源。二是培育相关多元产业。包括煤电、煤层气利用、煤化工项目合作盘活。继续发展更生修造产业,依靠营销优势发展煤炭贸易,依托采购优势发展物流贸易。三是以内部市场为发展起点,合理布局,用新的机制探索发展劳动密集型的生产、生活服务业,引导职工就业、创业,不断调整产业结构,推动产业发展。

三、从严治党,切实加强企业党的建设

党的十八大以来,集团党委以落实全面从严治党要求为主线,以解决突出问题为突破口,不断加强党的建设,企业风气初步好转,政治生态持续修复。但是,也存在着一些不可忽视的问题。一是,有的党组织领导核心和政治核心作用弱化,管党治党主体责任意识不强,加强和规范党内政治生活制度落实不到位二是,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,个人说了算、违规盲目决策三重一大问题依然存在。是,有的党员领导干部党的观念淡漠、纪律松弛,四风问题必须禁止,懒作为慢作为不作为的问题也相当程度存在。四是,一些党员干部仍然不收手不知止、顶风违纪五是,监督执纪四种形态运用的还不充分,执纪问责工作还没有形成常态,管党治党责任传导还不到位,彻底修复政治生态任重而道远

应该看到,龙煤深层次矛盾和问题的解决决定于政治生态,而营造风清气正的政治生态关键在于从严治企,从严治党,全面加强党的建设。新的一年企业党的建设总要求是:全面贯彻党的十九大和省委十二届二次全会精神,认真落实全国和全省国企党建工作会议要求,坚持全面从严治党,带动全面从严治企,以党的政治建设为统领,以党的思想建设为基础,全面推进党的组织建设、作风建设和纪律建设,把制度建设贯穿始终,全面整风肃纪、反腐倡廉,不断提高改革脱困、转型发展和重塑龙煤的领导水平。做到五个坚持:坚持从严治党,解决企业党的建设弱化、虚化和战斗力不强问题;坚持发挥企业党组织在公司治理结构中的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,保证重大决策部署贯彻执行;坚持服务企业中心工作不偏离,把巩固改革成果,稳定经营形势,深化改革攻坚,提高企业效益和竞争力,实现转型发展和重塑龙煤,作为党组织工作的出发点和落脚点;坚持正确的选人用人导向,着力培养高素质的领导人员和人才队伍;坚持建好基层党组织,发挥好党支部的战斗堡垒作用。

具体要抓好八项工作:

一是把深入学习贯彻党的十九大精神放在首位。学习贯彻党的十九大精神,最根本的要高度自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要围绕省委十二届二次全会和省国资委党委的战略部署,按照集团党委统一要求,真正在学懂、弄通、做实上下功夫。

二是加强政治建设。各级党组织和广大党员要牢固树立四个意识,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威和集中统一领导,坚决贯彻省委和省国资委党委的重大决策部署,也要坚决贯彻集团党委的工作要求。要严肃党内生活,培养健康政治文化,坚决反对本位主义、个人主义和好人主义,坚决反对上有政策、下有对策,各行其事,选择性执行。下级服从上级,个人服从组织,全党服从中央,这既是组织原则,更是政治纪律,也是起码要求。尤其要坚持和完善党对企业的领导,上半年将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作要求写入公司章程,将各级党组织内嵌到公司治理机构之中,发挥好党组织在公司法人治理结构中的法定作用。

三是加强思想建设。要把坚定理想信念宗旨教育、工作价值观教育、坚定改革脱困信心教育、转变观念解放思想讨论同五个讲清教育相结合,推进两学一做学习教育常态化,结合企业实际开展不忘初心、牢记使命主题教育,通过多种形式强化理论武装,提高党性修养,保持朝气蓬勃而又积极向上的状态,提升工作精气神,展示企业形象。

四是加强干部队伍建设。按照总书记对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁好干部标准,突出政治标准,注重专业能力和专业精神,切实把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。要从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关,坚持事业为上、以事择人,干部考察不简单搞大会海推、凭票取人,要深入的谈话调研,深入了解,充分发挥党组织在选人用人上的领导把关作用。要切实加强党员干部日常教育管理监督,坚持抓关键少数和管绝大多数相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对关键少数特别党政主要负责人,进行更严的管理和监督;坚持严格管理和关心信任相统一,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,抓早抓小、防微杜渐,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。党委工作部正在起草相关规定,二季度将下发施行,各级党组织要认真贯彻执行。

五是加强基层党组织建设。建设服务型、学习型、堡垒型基层党组织,解决基层组织软弱涣散、党务干部作风飘浮、脱离员工触发矛盾等问题。深入开展标准化党支部创建,要配强支部书记,建好支部班子,提高工作本领,做实基层党组织活动。要压实党建责任,发挥工会群团作用,紧紧依靠工人阶级,在改革脱困过程中成为员工之家,在思想上解惑、在精神上排忧、在心理上卸压、在困难时伸手。切实把党支部建成落实党的方针政策、带领员工改革脱困、密切联系员工、维护矿区稳定、抓好安全生产的战斗堡垒。

六是持续抓好作风建设。要继续发扬钉钉子精神,锲而不舍落实中央八项规定和实施细则、省委九项规定,重点聚焦工作拖沓敷衍、弄虚作假、懒政庸政怠政、对待上级决策部署搞选择、打折扣、做变通等突出问题,继续整治克扣截留、虚报套取工人工资奖金等不正之风,坚决防止反弹回潮,要坚决进行专项治理,在煤质煤量管理、外委设备修理、外委运输、外委工程、招标管理、采购等方面有所作为。要抓住党组织主体责任这个牛鼻子坚持领导干部带头,切实带动本单位本部门作风不断好转。要特别注重整治员工身边的四风问题。

七是保持正风反腐的高压态势。要聚焦安全生产、信访稳定、深化改革和三清工作过程中存在的侵害企业和职工利益的问题,认真开展监督执纪问责工作。要最大限度切断利益输送链条,加强对权力运行的制约和监督。要科学运用监督执纪四种形态,强化问责力度,推动全面从严治党向基层延伸。

八是坚决抓好巡视问题整改工作。2016年三季度,集团党委接受了省委第十四巡视组的常规巡视。为了检验整改情况和效果,迎接今年第二轮巡视,我们利用一周的时间对四个矿业公司进行了专项的内部巡察,发现的问题令人担忧。有的党组织不能正确履行主体责任和巡视整改第一责任人责任,整改不认真不到位;有的单位和部门制定的整改措施缺乏针对性,搞文字整改和汇报整改,甚至以形式主义对待整改工作;有的领导干部持续抓整改的思想认识不到位,抓整改力度逐级递减,还有极少数单位的领导干部边改边顶风违纪,等等。对此,大家一定要保持清醒的政治头脑,不能心存侥幸,要认真对待问题,及时整改,给省委交上一个满意的答卷。

同志们,人生伟业的建立,不在能知,乃在能行。中国发展进入了新时代,龙江建设谋划了新蓝图,龙煤改革脱困发展迈上了新阶段,再长的路一步步也能走完,再短的路不迈开双脚也无法到达。我相信,只要集团上下坚定信心,一步一个脚印地踏实奋斗,就一定能够全面打赢改革脱困这场攻坚战!一定能够实现转型发展重塑龙煤的改革发展目标!

全面贯彻落实党的十九大精神

乘势打好改革脱困转型发展重塑龙煤攻坚战

——在龙煤集团工作会议暨劳模标兵表彰大会上的报告

2018113日)

同志们:

现在,我代表集团公司党委和集团公司,向大会报告工作,请提出意见和建议。

第一部分  2017年工作回顾

刚刚过去的一年,国内宏观经济深度变革,行业脱困升级深刻变化,区域发展既面临多重考验更显现积极动力。面对新形势新变化,我们全面实施五年三步走战略规划,深入落实改革脱困转型发展重塑龙煤的战略任务,抢抓市场回暖期和改革窗口期,远近结合,综合施策,整体工作稳中向好,主要指标符合或好于预期,呈现两稳、两升、六个改善的可喜局面。

——两稳:一是在汲取双鸭山3·9事故教训后安全状况总体平稳。全年事故起数同比减少60%,轻重伤人数同比下降17%,鸡西和鹤岗公司、新疆能源公司、矿建公司及所有地面企业实现安全生产。二是采掘生产基本平稳。煤炭产量4416万吨,掘进进尺54.5万米,考虑去产能因素,可比口径较上年增加产量245万吨、减少进尺3万米。

——两升:一是综合效益大幅回升。实现利润21亿元,同比减亏增利42亿元,提前一年实现扭亏目标,利润总额创出集团组建后最好水平二是销售收入显著提升。商品煤销量3069万吨,同比减少351万吨;商品煤综合售价618.93/吨,同比提高239.99/吨;煤炭销售收入189.9亿元,同比增收60.4亿元,有力支撑了扭亏脱困工作。

——六个改善:一是成本投入改善。在增加安全投入和补还生产欠账情况下,原煤单位成本354.93/吨,可比口径下降7.2/吨。二是劳动效率改善。原煤生产人员效率1.975/工,较上年增3.6%;回采工作面单产3.56万吨/·月,掘进工作面单进102.9/·月,同比分别增长13%4.5%三是用工结构改善。在册在岗员工分别控制在14.3万人和10.8万人,同比减少2.7万人和1.4万人,井下和地面工人比例调整到10.66,管技人员占比降到11.4%四是财务状况改善。与年初相比,控股集团净资产增加20.7亿元,资产负债率下降2.2个百分点。五是员工收入改善。在册员工月均工资3873元,在岗员工月均工资4526元,同比分别增长23%21%六是社会贡献改善。营业收入255亿元,实缴税27.5亿元,同比分别增加33亿元和14.4亿元,为龙江经济发展做出了贡献。

这是一份内外合力、来之不易的成绩单。充分体现了省委省政府和省国资委的坚强领导,饱含着省直部门(厅局)、煤城党委政府的鼎力支持,检验了干部员工推动落实工作的毅力和勇气,回应了社会各界的普遍关切,倍增了集团上下推动实现改革脱困转型发展重塑龙煤的坚定信心。

一年来,我们运用系统思维,标本兼治整肃安全问题。落实一个核心、两个提升、三个实现安全理念,制定安全生产领域改革发展实施意见,分级编制安全生产中期发展规划,全面落实安全生产三级责任体系。反思事故教训,围绕根治习惯性违章、安全管理不严、干部作风不实、形式主义等顽疾,深入开展一反两检专项行动,曝光反面典型308起,问责处理2022人,构建了常态化、制度化从严安全管理新格局。全面开展煤矿安全体检和自检自改,采取隐患收购、分级控制、督办整改等综合措施,做到了隐患排查治理与日常安全管理融合,省级以上检查和自检自改发现隐患问题闭合整改率89%。召开瓦斯抽采现场会,设定瓦斯抽采10条红线,开展煤层冲击倾向性、突出危险性鉴定和28个煤层瓦斯抽采半径测定工作,推广两堵一注带压封孔和抽采钻孔全程下筛管技术,落实七强一大防冲和双四位一体综合防突措施,完成7个煤矿瓦斯抽采系统增能和6处矿井通风系统改造,完善22套束管监测、11套激光火情监控和46套移动制氮灌浆系统,治理解除64处积水隐患。学习借鉴鲁皖经验,推进安全管理改革、小班安全结构工资、安全模拟法庭等试点工作。开展安全生产标准化培训、考核定级指导和等级申报工作,鸡西东山、鹤岗峻德和益新、双鸭山集贤4个煤矿评为一级安全生产标准化煤矿。联合山东科技大学开展矿井深部灾害控制战略合作,与中国矿大合作对346名煤矿管理和工程技术人员脱产培训。持续开展安全生产专项监察,对82个采掘工作面停产治理隐患,对存在重大隐患的单位领导进行约谈。鸡西公司积极创建“6455”安全管理新模式、鹤岗公司全面推进系统和区科两个自主安全管理体系建设,全年实现安全无事故。党的十九大等特殊敏感时期,集团上下强化安全主体责任和包保责任,落实两个严禁、八个必须硬性规定,保证了安全局面稳定。

一年来,我们致力激发内在动力,开启第二轮第二阶段改革攻坚。落实省委书记专题办公会精神,坚持以资本为纽带、法人为主体、战略决策集中、经营决策分权原则,制定进一步规范母子公司功能定位实施意见权属企业完善法人治理结构指导意见,修订集团公司章程和相关议事规则,启动集团向权属企业派驻监事会工作。坚持以上率下,总部机关及在哈单位三项制度改革基本到位,4个矿业公司机关管理人员竞聘工作基本完成。依据集团总体方案,完善权属企业深化改革实施方案,制定配套子方案和实施细则,正在陆续启动。围绕深化劳动人事制度改革,启动新一轮定岗定编工作,开展创培中心人员就业和培训,建立人力资源信息化系统,常态化清理不合理用工。推动盛安公司混改,完成资产审计评估工作。矿建公司组建混合所有制企业进展顺利,新疆公司与七台河和田公司完成股权重组和资产划转。各矿业公司通过五自经营、股权转让、撤并清退方式,基本完成辅业改制任务。两供一业和转岗分流人员及资产移交顺利结束。厂办大集体改革涉及的职工经济补偿金发放完毕,统筹资金发放进入收尾,七矿公司和双矿公司通过财政部专员办核查清算。按照省政府部署,矿区社保和退管两机构移交准备工作全部就绪。

一年来,我们推行市场化促进精细化,经营管理开始提档升级。学习山东煤矿经验,以创新理念、变革机制、优化流程、重塑管理为方向,制定内部市场化管理指导意见,召开现场推进会,采取集团倡导、基层主导、试点先行的方式,将市场机制引入企业管理,以鹤岗兴安矿为代表的4个试点单位初步构建了内部市场化管理体系。发挥资金预算管理效能,建立资金使用、流程约束、借款偿还机制,协调金融机构完成银行贷款和委托贷款倒贷113亿元,争取9亿元财政借款展期,发挥资金池、票据池蓄积调节作用,盘活各项资金,减少票据贴现,节约财务费用3530万元,确保了刚性资金需求和当期现金流平衡。加大追责清欠,清回陈欠货款2.5亿元,追责78人。完成303项非经营性资产评估,全部在省产权交易所公开挂牌。建立经营分析制度和常态化对标考核通报机制,整合24个对标项目,对相关数据实行月份对标分析和季度考核通报,形成了比学赶超的管理氛围。全集团12个权属二级公司实现利润经营,其中鸡西公司利润8.4亿元,鹤岗公司利润5.3亿元,双鸭山公司利润4.1亿元,七台河公司利润2.7亿元,4个矿业公司利润占比97.6%,为集团扭亏增盈做出重大贡献。新疆能源公司也实现了扭亏为盈。制定工资总额预算管理和经营业绩考核与薪酬管理办法,建立工资总额预算和业绩考核双向管控机制,初步形成员工工资与效益效率同步增减的良性机制。强化风险管控,持续加大审计工作力度,完成各类审计12项,提出整改建议40条,促进增收节支800万元。推进管理信息化,建成协同办公系统,开发生产调度和干部管理系统,整合财务报表、综合统计、人力资源、物流采购、煤炭销售、瓦斯监测系统,相关数据实现适时查询,管理运营效率明显增强。

一年来,我们着眼于稳定规模,优化生产布局,调整采掘关系。针对煤炭供需变化,对上争取调整去产能方案,将原规划的新陆、新强、新铁、东海、南山5个煤矿申请延缓退出,先期关闭10个煤矿获得国家奖补资金10.3亿元,退出煤矿可交易产能置换指标当年拍卖收益7000万元。坚持机械化减人和自动化换人,在双鸭山东荣一矿应用人工干预智能回采技术、东荣二矿首次采用综采放顶煤工艺,在鹤岗益新矿应用超高分子量轻型刮板运输机,在七台河极薄和急倾斜煤层推行爬底板机组及截煤机工艺,提高了生产效率,全集团采掘机械化率同比提高8%3%。围绕解决采掘失调问题,落实激励政策,在14个煤矿试点推广切顶自成巷沿空留巷工艺,攻克了切顶钻机、恒阻锚索等技术难关,全年沿空留巷4.1万米,节省巷道4万米,减少投入9800万元。推进11个矿井技术改造和五统一小井升级改造,形成44个开拓采区、34个准备采区和108个生产采区的生产格局。启动生产矿井资源扩储、新(扩)建矿井资源勘查和后备资源争取工作,规划51个资源接续项目,完成东荣三矿、东保卫矿、双阳矿探矿权申办及合作地质勘探报告初审,组织申办火烧桥三区探矿权和顺发采矿权,资源制约发展的瓶颈问题正在破解。

一年来,我们抢抓市场机遇,全力释放营销和物流的优势与活力。坚持统分结合、一体化营销策略,调整市场布局和产品结构,全年统销占比88%,分销占比12%,重点销售用户占比80%以上,精煤在鞍钢、本钢市场占有率34%44%,动力煤在龙江东部区市场占有率70%,部分用户铁路运费自行缴纳,打破了长期由出售方垫付局面,垫付铁路运费月均减少5500万元。适应市场调整营销策略,深化与炼焦煤企业的横向联合,加强与神华东北公司的战略合作,变竞争对手为合作伙伴,对稳定精煤价格、打破电力垄断、提高区域市场掌控力起到决定作用。拓宽精煤销售渠道,巩固核心市场,实施中小精煤用户签订长协策略,打通精煤集港下海通道,弱化了鞍钢、本钢销售半径制约。构建互联网+电子商务平台,对部分煤炭资源实施线上竞价销售,创收1000万元。针对市场需求,多措并举用活价格杠杆,推行饥饿营销和小长协、淡储旺销等差异化价格策略,全年电煤提价增收5.5亿元,市场煤溢价增收1.2亿元。围绕去冬今春省内保供任务,建立应急储备货场,统一调度资源,为平抑市场价格、保障省内煤炭供给发挥了积极作用。特别是通过超前谋划、谈判沟通,首次于元旦前签订下一年电煤、炼焦煤和市场煤长协合同,为稳定市场份额和经营预期提供了保障。克服原材料涨价、设备集中增投等困难,采取上下两级走访洽谈、感情沟通、争取原价续标、择机招标、引进新供应商、合理给付货款等方式,强化保供服务,严把供货质量关,缓解诉讼催款,全年统采物资招标采购22.2亿元,同比增加3.7亿元,物资保供率95%,采购合格率100%。加强物资管理和服务指导,开展物资消耗定额、采购价格对标和闲置物资调剂工作,更生修造产值13.5亿元。发展对外贸易,国内贸易稳中有进,国际贸易继续拓宽,物流配送加快转型,全年贸易收入5.1亿元,实现创收增利1264万元。

一年来,我们坚持脱困不忘发展,积极谋划推动产业结构调整。编制完成龙煤集团十三五规划,指导审定权属企业发展规划编制工作。坚持创新引领发展,召开第二届科技大会,重奖在技术攻关、科技创新中做出突出贡献的单位和个人。协调股东单位完成龙煤股份增资20.25亿元,股份公司净资产增加46.6亿元,资产负债率下降10.2个百分点,财务状况和融资能力得到改善。完成双鸭山低热值煤发电项目规划容量保留工作,启动鹤岗煤化工项目参与合作煤矿的资产评估和要素测算。落实国家增量配电业务改革精神,积极争取电力改革政策,开展合同能源管理试点。制定违规经营责任追究办法,形成17个投资项目分类处置方案,关闭退出新疆松树头和西山煤矿,组织专家对鸟山矿开展投资论证,协调曲靖云鹤公司和吉祥、天合煤矿完善手续,开展郑龙煤机、龙洋焦电、龙盛达等项目推介招商,新疆黑眼泉矿、陕西常家梁矿盘活并大幅减亏。

一年来,我们强化宣传引导,关心爱护员工,维护了矿区局面稳定。深入开展七讲七交底五个讲清形势任务教育,举办9龙煤大讲堂7双创典型宣讲活动,创办《龙煤风采》专刊,在引领学习、统一思想、转变观念、凝聚合力、丰富矿区文化生活上卓有成效开展工作。把保障员工生活摆在突出位置,全力保证工资发放,制定员工个人债务补欠计划并纳入年度预算,加大转岗分流、工伤残、离退休人员补欠力度,全年补还陈欠22.8亿元。精准核查困难员工状况并建立档案和帮扶数据库,有7796人录入国家帮扶管理系统,为2943人争取城镇低保待遇,牵手成立6996一帮一扶贫对子,全年发放救济款(物)5976万元,救济帮扶70977人(次),困难群体数量下降27.6%。组织10774名劳动模范带薪疗(休)养。响应省政府号召,采取项目帮扶方式解决了桦南县乡村道路和饮水问题。坚持属地党委统一领导,落实信访稳定责任,建立稳定风险评估机制和舆情信息报告制度,及时处置负面信息,有效抵制不良舆论影响,贴近群众做好接访处访、矛盾调处、积案化解工作,信访总量、缠访闹访、越级上访和上级交办信访案件呈大幅下降趋势,特殊敏感时期实现了进京非访零登记

一年来,我们着力净化政治生态,全面从严治党取得重要阶段性成果深入学习贯彻党的十九大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,按照全国和全省国有企业党的建设工作会议要求,把党建工作要求写入公司章程,明确了党组织在法人治理中的法定地位。修订党委常委会议事规则,严格执行三重一大事项党委会前置程序,发挥了党组织领导核心和政治核心作用。按照四个同步、四个对接要求,完成4个矿业公司组宣部门分设,成立房产公司和郑龙公司党组织,基层党组织实现全覆盖。落实党建主体责任,建立党委中心组学习、党组织专题研究党建工作和党组织日常工作经费制度,开展党委书记抓基层党建工作年度述职评议,完成党费补缴和煤矿(厂处)换届工作。在鸡西公司召开全集团两学一做学习教育常态化制度化推进会,承办省国资委系统企业党的建设工作现场会,鸡西公司及所属杏花矿、铁路运输部党建工作得到省国资委领导和系统企业好评。坚持党管干部原则,建立干部选拔任用工作全程纪实和责任追究制度,从严选用、从严管理、能上能下的制度体系和工作机制逐步完善。保持正风反腐高压态势,受理各类问题线索1795件,立案1021件,处分违纪人员1364人,同比分别增长59%14%27%。扎紧织密制度笼子,制定完善20项反腐倡廉工作制度。推进党风廉政教育,开展三警三省双向教育活动,积极培育廉洁文化。坚持挺纪在前,抓早抓小,标本兼治,运用监督执纪四种形态处置2939人,对610名党员领导干部实施问责,倒逼管党治党责任落地生根。深化纪检监察体制改革,向132个煤矿(厂处)派驻24个纪检组,使监督执纪问责工作更加精准有力。主动发挥巡视利剑作用,用好巡视整改成果,开展巡视整改和安全生产专项巡察,推动了全面从严治党向基层延伸,修复政治生态和推进反腐倡廉工作取得明显成效。

在总结成绩的同时,更要清醒看到工作中的问题和不足。一是,发生了双鸭山东荣二矿3·9坠罐事故,给企业造成难以挽回的政治损失、经济损失和社会影响,充分暴露出习惯性违章、安全管理不严、干部作风不实、形式主义等问题长期存在,安全生产基础还需进一步夯实。二是,生产装备欠投,采掘一线工人普遍不足,专业技术人员流失严重,一些煤矿水平接续、采区接续紧张问题仍然突出,影响煤炭主业长远发展。三是,法人治理结构、三项制度等关键性改革还没有取得实质性突破,思想观念上不想改、触及利益不敢碰在一些单位依然存在,企业效益稍有改善又开始小富即安、等待观望,改革的主动性有所减弱。四是,企业经营回稳的基础不牢固,一些煤矿(厂处)仍然处于亏损状态,各类债务负担沉重,管理粗放、损失浪费和人力资源错配问题还需加大力度解决,增设管理职数、乱发单项奖的问题又有抬头,应收账款清欠、非经营性资产盘活和投资项目清理没有达到预期效果,内部市场化也只是刚刚起步,还要做大量扎实细致工作。五是,全面从严治党取得的成效还是阶段性的,顶风违纪问题仍有发生,匡正风气、惩治腐败、恢复政治生态永远在路上。六是,部分管理人员全局观念和系统思维尚显不足,综合素质和依法治企能力亟待增强,充分调动干部员工积极性创造性,有待在建立正向激励机制方面下更大气力。对于这些问题和不足,我们既要找准看清,更要在今后工作中扭住关键,精准施策,推动问题根本解决。

第二部分  2018年面临形势和主要任务

新的一年,我国进入全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,开启全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程。做好今年工作,前提是把思想统一到集团公司党委、集团公司对面临形势的分析判断上来。总的看,新的一年是我们巩固改革成果、深化关键性改革、重塑体制机制和激发内在动力的决胜之年;是确保安全和维护稳定、防范化解重大风险的重要之年;是稳定经营形势、持续盈利并推动管理升级的攻坚之年;是补还生产生活欠账、解决员工生活困难、提升满意度和获得感的重要之年;是全面从严治党、持续匡正风气、深入修复政治生态的关键之年。客观分析形势,国内经济长期向好的基本面没有变,经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动质量变革、效率变革、动力变革是大方向。中央深入实施东北老工业基地振兴战略,将持续拉动区域经济企稳向好,黑龙江全面振兴发展处在有利发展的机遇期、大有作为的窗口期。煤炭行业脱困升级加快,供需结构趋向宽松,市场运行总体平稳但也存在较大不确定性,今年煤炭价格仍将保持在合理区间,预期不会出现大涨大落。企业自身经过近三年的内外合力共同努力,提前一年实现扭亏目标,改革脱困取得阶段性成果,但扭亏并不代表根本脱困,现实与未来发展仍面临不少的困难和矛盾。综合判断,企业脱困发展的希望与困难并存,但希望大于困难,宏观微观形势总体于我有利,我们要更加精准地把握形势,更加积极地抢抓机遇并巩固扩大改革脱困成果,认真做好应对风险挑战的充分准备,牢牢掌握工作主动权。

2018年工作总的要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议部署,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,继续统筹推进五年三步走战略规划,突破关键性改革,防范化解重大风险,巩固经营成果,保持效益水平,持续推进体制、机制、管理、生态和文化重塑,营造风清气正的政治生态,乘势打好改革脱困转型发展重塑龙煤攻坚战。

按照上述要求,综合考虑改革脱困发展的需要和可能,提出今年的主要工作目标是:

1安全目标。煤炭公司杜绝3人及以上事故;百万吨死亡率控制在0.15以下;轻重伤人数同比下降20%;职业卫生培训率100%,减少新增职业病例。专业化公司杜绝重伤及以上事故。

2生产目标。原煤产量4300万吨,掘进进尺56.8万米,其中开拓进尺13.75万米。

3经营目标。原煤单位成本345/吨,商品煤销量3120万吨,实现利润18亿元。

4改革目标。全面完善法人治理结构,完成权属企业三项制度改革,继续优化人力资源配置,专业化公司混合所有制改革取得突破,完成社保、退管两机构移交,维护员工队伍和矿区局面稳定。

习近平总书记讲:九层之台,起于累土。要把蓝图变为现实,必须不驰于空想,不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作。实现上述目标绝非易事,我们必须全面贯彻党中央、国务院的大政方针,按照省委省政府的决策部署,在省国资委的统筹领导和指导下,调动各方面干事创业积极性,形成推动改革脱困转型发展重塑龙煤的综合措施。

一、持续整治整肃安全问题,有效防范和化解重大风险。煤炭行业特点和企业开采条件、灾害程度与管理基础,决定了安全生产仍然是左右集团整体形势发展的重大风险,必须高度重视,标本兼治,以理念、责任、技术、管理、装备、培训六并重为抓手,向整治整肃安全问题聚焦发力。强化理念和目标引领。坚持一个核心、两个提升、三个实现安全理念,将安全生产零死亡、隐患控制零容忍、现场作业零伤害、企业管理零缺陷、履职尽责零失误的五零理念融入其中,加大宣贯落实力度,把员工对安全工作的认识根植于行动中,形成安全理念、安全制度、安全行为、安全物态为一体的安全文化体系。落实安全生产责任。健全责任体系,明晰主要负责人和从业人员安全生产职责,逐级建立和履行安全生产承诺制度和通报问责机制,对瓦斯超限3%及以上、发生重大未遂事故、存在重大安全隐患和数据造假、记录造假、整改造假、信息误报迟报漏报的严肃查处。突出灾害综合治理。制定灾害治理指导意见,严格执行瓦斯抽采10条红线规定,推广两堵一注带压封孔、钻孔测斜、抽采钻孔全程下筛管等技术,抓好瓦斯抽采系统能力测定和配套设施改造,9月底前井下抽采系统上齐计量装置,全年瓦斯超限次数下降30%以上。健全防突、防冲、防火、防治水工作体系,瓦斯原始压力在2兆帕及以上的井巷揭煤区域,必须落实双四位一体防突措施,经效果检验合格并通过矿业公司验收后方可揭煤,凡有突出和冲击倾向的采掘作业规程必须经矿业公司专业副总审批。开展煤层自燃发火倾向性鉴定,完善束管监测、火情监控和防火注氮灌浆系统,推进砾岩含水层下开采和富水区下安全开采研究,合理确定开采上限。发挥科技保安作用。落实第二届科技大会精神,完善总工程师为核心的技术管理体系,定期开展煤矿安全生产技术剖析,对重大隐患问题集体会诊。发挥技术创新工作室作用,积极与大专院校和科研院所合作,开展瓦斯高效抽采利用、冲击地压防治、深部软岩治理、隐蔽致灾因素动态智能探测等技术研究,提升灾害治理水平。全面加强基础建设。组织实施安全生产中期发展规划,建立安全投入长效机制,争取国补资金,足额提取安全专项资金,增加安全补欠和保证安全基本投入。推进一反两检专项行动常态化制度化,推广井口(班前)安全宣誓和准军事化管理,将安全行为标准和管理制度扎根于基层区队、班组、岗位和所有作业人员,根治安全管理顽疾。加快三位一体安全预控体系建设,实施安全风险分级管控,落实隐患排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号闭合管理制度。推进安全生产标准化建设4个矿业公司全年至少新增2个一级安全生产标准化煤矿,其余煤矿和20%五统一小井达到二级标准。启动安全教育培训可视化仿真教学系统,3月底前培训教学全部进班前。将职业病防治纳入年度安全生产工作考核体系,年底前矿业公司分别建成1处职业病防治示范矿井。强化安全监察。改革安全监察体制和方式,开展一通三防、防冲防突防水、机电运输、安全三量、安全生产标准化、技术管理、隐患闭合整改等专项监察,集团将制定安全生产工作考核办法,对年度考核达标单位给予奖励,对年度实现零死亡的重奖。春节和国家、省两会临近,今年还将迎来改革开放40周年,我们要切实增强安全生产的责任感,强化防范措施,堵塞安全漏洞,做好安全管理和监察工作,确保安全生产。

二、突破关键性改革,积聚释放内在动力和发展活力。习近平总书记在新年致辞中提出改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底龙煤改革已步入深水区,很多是利益关联度高、牵涉面广的重大改革,推进改革的任务更加艰巨,必须围绕解决深层次矛盾和问题,在关键性改革上取得突破。完善法人治理结构。按照集团公司战略决策、投资与资本运营、资源协同与共享以及权属子公司战略执行、利润、成本、安全监管、运营管理的功能定位,充分发挥党委会、董事会、监事会和经理层在法人治理中的作用,加快建立集团公司向权属企业派驻监事会和专职监事制度,选聘好权属企业外部董事,形成决策、执行、监督各负其责、高效运转、有效制衡的法人治理结构。深化三项制度改革。认真落实权属企业三项制度改革实施方案,向先进企业对标看齐,全面推行机关大部制,打破传统层级管理体系,建立管理、技术、专业三通道职业生涯制度,推广机关费用包干、岗位绩效浮动和以岗定薪、岗变薪变、按劳取酬的正向激励机制,重点解决上一轮机构改革遗留问题。落实改革规划的时点要求,矿业公司做好机关三项制度改革完善工作,煤矿(厂处)和专业化公司三项制度改革今年一季度全部到位。优化人力资源配置。制定落实深化劳动用工制度改革指导意见,严格执行招录用工审核备案制度,强化岗位编制和劳动用工管理,采取综合措施解决地面冗员和采掘缺员问题。积极争取第三批组织化转岗分流政策,力争年末在册在岗员工实现改革总体方案规划目标。深化辅业改制工作。坚持一企一策、因企施策、宜改则改、时间服从质量的原则,完成盛安公司混改任务,年内矿建公司内部1户企业、地勘公司煤层气综合利用项目混合所有制改革取得实质进展,4个矿业公司辅业单位以消灭亏损为目标,采取多种改革形式,实现五自经营。抓好厂办大集体改革的后续资产处置工作,理顺产权关系,完成集体企业改制任务。加快剥离办社会职能。按照省委省政府统一部署,主动协调,积极配合,力争年内完成社保、退管两机构移交。

三、加强经营管理,推进内部市场化,提升企业效益水平。管理是企业永恒的主题,加强经营管理必须坚持以效益为中心、内部市场化为抓手,巩固扩大扭亏创效成果。建立经营管理责任体系。坚持以《公司章程》和集团管控功能定位为遵循,以实现效益最大化为目标,以流程管控为手段,以岗位权限为参照,分层分类建立经营管理责任制,细化分解购销管理、工程建设、资金资产管理、产业投资、产品质量等目标责任,将年度利润指标与权属企业领导班子成员年薪挂钩,量化考核,奖优罚劣。全面推进内部市场化。落实集团公司内部市场化管理指导意见,上半年所有煤矿都要建立内部市场运行体系,完善信息化平台和物资供应、设备租赁、加工维修等专业市场,年底前独立核算的经营单位全部形成市场化管理模式。集团公司将对推进效果实行季度考核评估,定期召开专项推进会,总结交流典型经验,按照考核评估结果奖优罚劣。拓展降本创效渠道。推行技术经济一体化,整合管理和技术资源,开展创效路径、措施和方法攻关,集中开展治亏专项行动,对亏损单位实行挂牌督导,力争所有煤矿和专业化公司利润经营,两年内坚决消灭矿业公司地面单位亏损源。严格资金使用审批制度,发挥资金池、票据池作用,合理支付顺序,提高煤炭收入现金回款比例和汇票质量,协调金融机构稳定贷款存量、争取增量,保障生产经营、员工个人债务补欠和项目发展资金需求。争取国家降低实体企业成本政策,全方位加强对标管理和成本控制,严格生产、入洗、装运、销售全过程煤质管理,抓好合同能源管理和增量配电网改革试点,强化劳动用工和工资总额控制,持续释放降本创效潜力。制定信息化建设规划,建立大数据平台,实现信息集成与共享,提高管理效率。加强物资采购与物流管理。灵活运用采购策略,确保重点物资采购及时可靠、性价比最优、全生命周期最长,全年物资保供率98%以上,采购合格率100%。提高大宗物资采购集中度,建立物资阳光采购超市,推广井下材料集中配送和井下维修发放管理,严控设备外委修理,扩大物资平衡调剂和修旧制新,全年更生修造产值力争14亿元。做好应收账款清理、非经营性资产盘活和风险管控工作。配合省政法委工作组,全面实施追责问责,倒逼清欠工作取得实效。按照市场化方式,推进非经营性资产处置,盘活无效资产,补充现金流。加强风险管控,建立审计常态化机制,重点开展物资采购、设备维修、工资分配、奖金发放、煤炭副产品销售等专项审计,做到有责必审、有错必改、违法必究,防范和化解经营风险。

四、面向市场抓好产销衔接,维护生产稳定和经营效益。市场是睛雨表,企业生产经营必须采场结合市场,树立全产业链市场观念,增强生产销售的契合度和竞争力。通盘考虑煤炭主业发展问题。集团层面重点协调落实矿权资源保障工作,统筹煤炭生产和销售供给的年度与阶段计划,指导推进鸡西、七台河20五统一小井升级改造。坚持从安全、效益和长远发展角度,正确处理稳规模与去产能的关系,稳健操作鸡西正阳矿关闭退出,利用国家去产能政策做好新建、技改矿井增能配置和剩余指标有偿转让工作。矿业公司要指导煤矿深入调整和优化生产布局,简化生产和辅助系统,减少同时生产的水平、采区和采掘面个数,针对煤质条件合理采场配置,生产高质量的适销对路产品。围绕解决采掘工不足问题,坚持机械化减人和自动化换人,合理增加装备投入,因地制宜推广大采高重型综采设备和人工干预智能回采技术,力争重点煤矿全部实现机械化开采,五统一小井机械化率70%以上,打造鸡西城山矿145采煤队、鹤岗峻德矿综采一队、双鸭山双阳矿采安二队等15个单面年产百万吨龙头采煤队放大营销优势,巩固提升市场效益。坚持统分结合、一体化营销策略,牢固树立大营销理念,科学研判市场走势,把握价格变化规律,进一步优化市场布局,调整产品结构。围绕稳量保价目标,加强重点精煤用户战略合作,落实与炼焦煤企业沟通机制,上半年推出东北区域炼焦煤价格指数,发挥国内炼焦煤市场压舱石作用,守住核心用户,拉动散户增量,避免精煤价格波动,确保精煤效益稳定。加快电子商务建设,打造具有区域影响力的交易平台,全面推行直销模式。以科蓝公司为载体,在风险可控前提下发展煤炭贸易,通过收购地煤、经销褐煤、进口俄煤、市场互换等方式,提升资源掌控力,推动煤炭营销向清洁能源综合服务商转型。

五、调整矿井接续和产业结构,积极培育发展新动能。矿井接续失调、产业结构不优是困扰企业发展的突出问题,务必摆上日程并落实综合措施,保障煤矿长远发展,推动企业转型发展。加快调整矿井接续。充分认识准备滞后、接续失调的严重后果,消除短期行为,功成不必在我的理念指导和推动开拓掘进工作。完善落实开拓工程激励政策,按照矿井水平设计、采区设计和煤矿安全规程要求,加快开拓和准备巷道施工,集中力量解决鹤岗峻德矿四水平、七台河新兴矿三水平等7个水平接续和16个采区接续紧张问题。推广切顶自成巷沿空留巷工艺,力争沿空留巷5万米,采煤工作面留巷达到切得开、拉得住、下得来、护得好、封得严的标准。发展掘进机械化,推广液压钻车、凿岩台车、带式输送机等装备,全煤和半煤岩巷道推广综掘机,围岩强度高的全岩巷道适时引进小型盾构机,提高掘进安全性和施工效率。落实安全三量、万吨掘进率考核政策,采区系统不完善的工程欠账必须限期整改,掘进工程不能新增水平和采区欠账,并保持一定的补还量,加快完善9个剃头下山采区,杜绝系统不完善的采区增量。推进鸡西火烧桥三区探矿权、双鸭山顺发采矿权无偿划拨和鸡西邱家、永丰、鹤岗南山深部危机矿山野外勘探工程及报告提交工作,加快鸡西合作勘探报告评审备案和长安矿权野外施工,协调完成东荣四矿采矿权范围变更和补充勘探报告评审汇交工作,为企业提供资源保障。积极调整产业结构。落实龙煤集团十三五规划,抓好鹤岗低热值煤热电联产项目引资和建设前期工作,适时启动煤层气开发利用。依托内部市场优势,做大做强物流贸易和机加修造产业。认真谋划现代煤化工、新能源材料等战略新兴产业。协商金融机构推动市场化债转股,筹划设计股份公司重新上市的路线图。继续做好投资项目清理盘活工作,启动问责机制,加大招商推介,减少国有资产损失。

六、全面从严治党,营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实党的十九大精神,围绕新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,把企业党组织建设得更加坚强有力。坚持把党的政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实加强和维护党中央集中统一领导若干规定,增强四个意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保上级决策部署和要求在企业贯彻落实。加强思想建设。推进两学一做学习教育常态化制度化,全面开展不忘初心、牢记使命主题教育,通过中心组理论学习、龙煤大讲堂、党员干部轮训、解放思想大讨论等载体,强化理论武装,提高党性修养,坚定理想信念。发挥思想政治工作优势,深化形势任务教育和宣传工作,抓好意识形态管控,占领舆论高地,展示企业形象。加强组织建设。发挥党组织在法人治理中的作用,严格执行三重一大事项党委会前置程序,上半年完成权属企业党建要求进章程工作。履行党建工作主体责任,以提升组织力为重点,突出政治功能,落实党组织定期研究党建工作、三会一课、党组织日常工作经费等制度,抓好权属企业换届工作。坚持一切工作到支部的鲜明导向,配强支部书记队伍,抓好标准化党支部创建试点。启动党建工作信息化建设,完善党建工作制度体系和运行机制,畅通党内民主和党务公开渠道,把基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革脱困发展的坚强战斗堡垒。建设高素质管理团队。把习近平总书记提出的对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁要求作为标尺,完善选人用人制度,把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和环境。突出领导班子建设,优化班子年龄、知识和专业结构,选优配强各级领导班子和关键岗位干部。着眼未来发展,采取轮训挂职等多种方式,抓好年轻干部培养使用工作。加强采掘工、技术工、专业技术人员三支队伍建设。完善从严管理监督干部制度体系,建立鼓励担当作为的容错纠错机制。持之以恒抓好作风建设。贯彻习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设的重要指示,落实中央八项规定和省委省政府九项规定,持续整治四风问题,坚决防止不良风气反弹回潮。坚持以上率下,大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题。发挥好派驻纪检组的探头作用,综合运用监督执纪四种形态,坚持一案双查一问三责,巩固作风整顿活动成果,将作风建设引向深入。保持惩治腐败高压态势。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持纪律审查工作力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制腐败增量。严肃查处损害企业利益、侵害员工利益的腐败问题,严厉整治形式主义和官僚主义,让员工群众有更多获得感。推进标本兼治,强化制度建设,完善激励约束机制,促进制度刚性执行。发挥典型案例和违纪违法人员反面教材作用,用身边事教育身边人,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。抓好企业文化和信访稳定工作。以社会主义核心价值体系为引领,整合4个矿业公司历史积淀形成的企业精神,立足企业形象育树和传播,开展各具特色的企业文化创建活动。坚持以群众利益为中心,保障工资正常发放,加快补还生活欠账,积极解决员工诉求。在属地党委统一领导下,各矿业公司党委要把领导干部定期接访责任落到实处,结合矛盾问题,突出工作重点,及时掌控舆情信息,强化依法维稳和组织协调,维护矿区政治局面稳定。

习近平总书记讲中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的” “幸福都是奋斗出来的。龙煤的改革脱困发展,掌握在自己手中,我们必须树立必胜信念,付出更为艰苦的努力。让我们在省委省政府和省国资委的坚强领导下,倍加珍惜来之不易的工作局面,坚定信心,乘势而上,改革创新,真抓实干,为龙江全面振兴发展做出新的更大贡献!